依照《區域計畫法》，全國農地在1975年起編訂特定農業區和一般農業區，並實施土地使用管制，好讓優良農地得以維持農地農用，不過該項計畫至今已超過40年，據農委會最新盤點結果，農地上的違章工廠數量不僅超越經濟部盤查的6.9萬家，加倍來到13萬家以上，其餘遭占用的農地也突破17%，更有上千公頃農地受重金屬污染，各種農田上的毒瘤成為農人心裡的痛。

為改善如此難堪現況，農委會宣示在將今年年底前拆除半數新建違章，同時配合高額補償金讓「群聚」工廠現地合法，農民也能取回同樣農地，好維持農地農用基礎。

林聰賢強調農村、農民、農地三農緊扣 農地盤點是施政基礎

為徹底解決農地非農用等問題，農委會主委林聰賢上任時曾強調，其施政目標是要將「農民、農村、農地」等「三農」扣緊在一起，再結合政府的新農業政策，善用農地提高糧食自給率，待政府將農地現況盤點清楚後再展開對話，落實國土規劃；然而盤點結果原先預計在三月底公佈，卻受限於諸多執行細節，公佈期程一延再延，引發不少質疑。

陳吉仲：全國農地盤點已完成六成 具體成果將在七月底前公佈

對此，農委會副主委陳吉仲在接受《上下游》訪談時直言，現階段全國農地盤點已完成六成以上，包含平地的雲林、宜蘭、彰化、桃園等13縣市，剩下三成左右尚未盤點的部分，則是宜農宜牧的坡地（農四）和都市周遭的七萬公頃零散農地；其執行難處在於盤點必須綜合內政部的國土地籍資料、農試所的航照圖和農糧署的農情調查等，將所有作物、畜牧場、養殖場和建築物資訊全面套疊，出現落差就得派員現場勘查，作業上才因此費時費力，不過陳吉仲也強調，「七月底前絕對會將全台農地盤點結果上網公開，供各界檢視」。

內政部調查 全國農地17%已遭轉用

然而在《國土計畫法》子法尚未完備之餘，農地盤點有何重要性？依循今年五月內政部公佈的《修正全國區域計畫》統計指出，全台各地皆出現大規模開發農地做為工廠或零星興建農舍的情況，造成農地無法農用，且依據104年的農地現況資源分析結果，當前特定農業區及一般農業區等農牧用地，存量僅剩83%，代表17%已遭轉用，但農舍、工廠、墳墓和各式不屬於農用的建物，卻依舊在農地上扎根成長。

農地盤點將分兩階段 生態多樣性也成盤點目標

對此，陳吉仲強調，盤點的第一階段就是要以最精確的調查，來揭露至今為止農地上到底「長」了什麼，第二階段更要把農地的生態多樣性盤點出來，並列出正、負兩面作為未來國體計畫劃設參考，讓許多受污染的、被傾倒廢棄物的、重金屬污染的農地可以輕易被判斷出來，基於事實根據和執行法規，後續才有辦法針對目標一一擊破。

至於他口中的目標，矛頭首先對準「農地上的違章工廠」。

陳吉仲：全台違章工廠超過13萬家 「即報即拆」加「以地換地」來解決

不過全台未登記工廠不僅是經濟部盤查的6.9萬家，依據農委會最新的農地盤點結果，其家數更是翻倍來到「13萬家」以上，又以新北市、台中市、彰化縣和高雄市為主。針對這些違章，農委會將以兩種方式解決，首先是「即報即拆」，隨後則是讓群聚工廠就地合法，不過業者得繳納生態補償費，還得做好復育供農業生產。

陳強調，沒有即報即拆，就不會有後續動作，為的是希望解決數十年來農地遭轉用的沉痾，但不能持續製造問題。

即報即拆如何拆？ 520作分水嶺 以後新建全拆

即報即拆部分，陳吉仲解釋，由於違章工廠生長速度太快，像彰化去年年中至今就已新設了140家違法工廠，因此在與行政院開會過後，成立「違章工廠即報即拆處理專案小組」，以農委會作為拆除的主責單位，自己作為召集人來負責後續工作。

目前農委會以「2016年5月20日」新政府上任時間作為分水嶺，520後出現的未登記工廠採「即報即拆」；520之前的違章工廠則視其所在地進行處理，若在優良農地區內，就會輔導遷移；若在優良農地區外，則能轉為丁種用地，但業者需繳納生態補償金，做為農地保護基金。

地方不拆中央有何奈？ 專案由農委會領軍 拆除經費改由農發基金負責

但即報即拆並非新政，農委會要如何解決尾大不掉、經費不足等問題？陳指出，過往地方都會上演一套編列拆除預算、議會刪除，隨後放任違章繼續存在的惡性循環，為了改善這樣的情形，由中央統籌的專案小組，將依據《農發條例》和《區域計畫法》等法源，把拆除廠數及區位提供給地方，並督促執行，一改以往由地方主導、較易受到民代壓力而緩步不前的狀況。

一改過往違章繼續營業 未來查報後不拆將斷水斷電連續開罰

拆除預算上，則改由中央撥款專款專用，除了先以違規罰鍰支應外，也不再以各地建管單位來編列經費，由各地和中央的農發基金來負責。針對已完工的違章，會先對業者處以6到30萬元罰緩並限制一個月內恢復原狀，若未從，將「斷水斷電並連續每月都開罰」，直到改正為止；另外，施工中建築在接獲通報一個月內也將火速完成拆除，「預計今年年底就拆除半數的新設違章工廠」。

頂番婆等工業聚落如何處理？ 陳吉仲：以群聚為判斷 推動以地換地

至於彰化頂番婆這類現有的工業群落該如何處理？陳吉仲則指出，農委會希望在既有農工並存的環境下，用「群聚」作為判斷標準，在農地總量不變下，以「現地」劃設出工業發展的專區，零星工廠不得合法需一併納入，將來該處就專門供工業生產，業者得自付變更地目價差和生態補償金，農政單位也將另外提供相同面積和生產條件的農地作為交換，農民更可拿到補償金再度投入農業生產，簡單來說就是「以地換地」，希望解決數十年來農地遭轉用的沉痾。

為何希望動用如此手段？陳則解釋，這樣的做法是考量到所處農地都已受嚴重污染，劃為農地將喪失生產意義，若要讓農民回頭從農，除了賣地以外，提高農民收入配合相同農地的補償，或許才能真正給予農民誘因。

農業補償金如何算？ 六千坪廠房、違規三十年 廠商得繳一億五

另外，對於農地修復及生態補償金到底如何計算？陳也舉實際例子來估算，以彰化一現有違章工廠來看，其面積為6100坪，已違規設廠30年，原農地市價是一坪1萬元，變更為丁種建地後則為一坪3.5萬元，其變更價差一坪就是2.5萬元，乘以面積得到的1億4仟7百萬元，再加上違規30年、每年30萬元的罰款900萬元，業者要變更地目就得付出1億5仟萬元，九成由農委會收取作為對地直接給付經費來源，剩下一成則交由內政部做拆除經費使用。

未來農地盤點結果公布 盼全民參與共同監督農地正常使用

針對上述案例，陳強調該處將作為「示範」，盼望未來其餘地方也能實施相同作法，讓土地分區使用能徹底實踐；下一目標更將對準利益牽涉廣大的「農舍」，預計以短、中、長期手段來解決，因此現階段農委會的首要任務絕對是儘速完成農地盤點，待資訊公布後，還會輔以吹哨條款的公佈，若民眾發現農地非正常使用皆可照相舉報，在獎勵金額提高的前提下，希望全民能一同參與監督，讓土地使用回歸正軌。